«По принципиальным вопросам у депутатов разногласий нет»
- Виктор Федорович, какие партийные фракции наиболее активны в областном парламенте? Какие взаимоотношения складываются между ними?
- По большому счету каждая партия и депутат, избранный от нее, имеют схожие цели и задачи. Это - создание условий для социально-экономического развития региона, качественной жизни людей, повышения их благосостояния. Если посмотреть результаты решений, которые принимаются на пленарных заседаниях думы, то по наиболее принципиальным вопросам никаких разногласий у депутатов, независимо от их партийной принадлежности, не было.
Фракция «Единая Россия» представляет в думе большинство. Но говорить о том, что она подавляет инициативу других депутатов, нельзя. Депутаты Самарской губернской думы не будут молчать, если у них есть принципиальные возражения или кардинально отличающаяся позиция. По каждому законопроекту идет серьезная предварительная работа. Создаются специальные рабочие группы, в них входят все желающие депутаты и, естественно, представители профильных комитетов думы. Обсуждение идет на думских слушаниях, заседаниях «круглых столов», в комитетах. Во время предварительного обсуждения высказываются любые мнения. При необходимости спорные вопросы выносятся на рассмотрение совместной законотворческой группы, в которую входят и члены правительства Самарской области, и депутаты. И всегда к этой предварительной работе, к обсуждению проблем мы привлекаем широкую общественность.
Как это, например, было с законопроектом депутата Михаила Матвеева о запрете ночной продажи алкогольной продукции. После долгого обсуждения этого законопроекта на думских слушаниях и заседаниях комитетов депутаты высказали целый ряд новых предложений. Вместо простой запретительной меры - продажи напитков в ночное время - был выработан комплексный, системный подход к этой серьезнейшей для нашего общества проблеме.
В результате депутаты приняли целый план мероприятий по противодействию алкоголизации населения Самарской области. Этот план включает в себя условия реализации алкогольной продукции на территории региона, меры по решению проблемы алкоголизации населения, пропаганде здорового образа жизни граждан.
Также разработана и направлена в Государственную думу наша законодательная инициатива о внесении изменений в Федеральный закон «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе». Она устанавливает дополнительные ограничения на продажу и потребление пива и различных коктейлей, в том числе запрет на торговлю ими в ночное время. Мы также изучаем возможность того, чтобы законодательно приравнять эти напитки к спиртным.
Одним словом, глубокая предварительная проработка каждого законопроекта - это основа нашей работы и наиболее эффективный механизм, позволяющий постоянно совершенствовать законотворческий процесс.
- Все мы помним, что во время работы второго и отчасти третьего созыва жесткая полемика на пленарных заседаниях думы была обычным делом. Сейчас ничего подобного не наблюдается. С чем, на ваш взгляд, это связано?
- Большая часть тех публичных акций и громких заявлений была связана с деятельностью депутатской группы «Народовластие», которая таким образом отстаивала собственные политические интересы. Отдельные депутаты не стеснялись затевать интриги. Не думаю, что это было действительно интересно населению области, ведь во время этих скандалов не обсуждались какие-то принципиальные вопросы, касающиеся интересов общества. Это были популистские заявления и демарши, производимые исключительно для того, чтобы с ними считались.
А сегодня этого нет и быть не может, потому что есть партийная дисциплина и ответственность перед избирателями. Если партия оказывается несос-тоятельной и не реализует обязательства, принятые во время выборов, то на следующих выборах она уже может потерять поддержку населения.
- А есть какие-то различия между категориями депутатов, которые избирались по спискам и по одномандатным округам? Кто более ответственно работает?
Нельзя говорить о том, что тот, кто избран по партийному списку, не несет ответственности перед избирателями. Например, члены фракции «Единая Россия», часть которых избрана по спискам, закреплены за определенными территориями губернии. Сейчас, в период кризиса, депутаты усилили свою работу в этом направлении: проводят встречи с избирателями, приемы граждан по личным вопросам, изучают ситуации в трудовых коллективах и по месту жительства. Важно, что все члены фракции - прежде всего, я говорю о фракции «Единая Россия» - еженедельно отчитываются о проведенной работе. И, кроме того, с учетом кризисных явлений мы еженедельно собираемся с руководителями фракций и сверяем свои позиции, обсуждаем наиболее актуальные проблемы.
«По семи нашим предложениям на федеральном уровне уже приняты решения»
- Первое полугодие 2009 года в связи с кризисом выдалось очень непростым в экономическом плане. Какие собственные антикризисные меры по улучшению экономической ситуации в регионе приняла губернская дума, а какие - совместно с правительством Самарской области?
- Правительство страны разработало Программу антикризисных мер на 2009 год. Данные меры - очевидные и правильные шаги. В первую очередь они ориентированы на то, чтобы сделать экономику более эффективной.
Но нынешнее состояние экономики продолжает оставаться серьезной проблемой. В первом квартале года спад промышленного производства наблюдался в 67 регионах страны. Наибольшее снижение (более чем на 30%) зафиксировано в промышленно наиболее развитых регионах, в том числе в Самарской области.
И мы прекрасно понимаем, что поддержка реального, промышленного сектора экономики - это сегодня важнейшая задача. Без ритмичной работы производственных предприятий не будет регулярного поступления налогов в бюджеты всех уровней. А без этого мы не сможем выполнить свои социальные обязательства перед гражданами.
Антикризисный штаб при правительстве Самарской области во главе с Владимиром Артяковым, в который входят и депутаты губернской думы, ведет постоянный мониторинг социально-экономической ситуации в регионе и принимает оперативные решения по преодолению кризисных явлений. Комитеты губернской думы оперативно принимают необходимые решения совместно с министерствами правительства области.
Разработан и реализуется Региональный антикризисный план. Его основные приоритеты - поддержка системообразующих предприятий, снижение налоговой нагрузки на производство, сохранение и создание новых рабочих мест. Это еще раз подтверждает то, что сегодня наша важнейшая задача - это поддержка реального сектора экономики и конкретная адресная поддержка людей.
- Учитываются ли антикризисные предложения, разрабатываемые областным штабом, в Правительстве Российской Федерации?
- Да, конечно. В частности, одна из таких инициатив, на которой я бы заострил внимание, - это наше предложение, которое мы направили в правительство страны еще в декабре прошлого года. Оно касается снижения процентных ставок по кредитам. Мы рекомендовали установить ставку рефинансирования не более 12%, при этом маржа для коммерческих банков, выделяющих эти средства реальному сектору экономики, не должна превышать 3%. Недавно президент страны принял такое решение. Это как раз и есть та мера, которая направлена на преодоление кризиса и поддержку экономики регионов.
В целом, мы подготовили и направили в федеральный центр 35 законодательных предложений антикризисного характера. В настоящее время 10 из них находятся на рассмотрении, по 7 уже приняты решения.
«В Самаре ситуацию загнали в тупик»
- Виктор Федорович, на ваш взгляд, в ситуации кризиса население стало предъявлять власти больше требований?
- Я, как и другие депутаты, постоянно выезжаю и в трудовые коллективы, и в районы области, часто бываю на предприятиях Безымянки и Кировского района. И мы видим, что последствия мирового финансового кризиса очень беспокоят людей. Но вот что здесь принципиально важно, и что жители губернии должны понимать: есть определенные деструктивные силы, которые могут воспользоваться трудным моментом для решения своих политических задач. Поэтому мы и ведем большую разъяснительную работу о сути антикризисных мер, которые принимаются как в целом по России, так и в Самарской области.
Правительство страны приняло взвешенную, продуманную и адекватную антикризисную Программу. Увеличено пособие по безработице, созданы условия для переобучения кадров. Например, на предприятиях Безымянки переучивается много людей, созданы учебные центры при профессиональных училищах, аэрокосмическом университете.
Сейчас реакция людей на происходящее стала более болезненной, чем в начале кризиса. Мне приходится сталкиваться с этим и на встречах с коллективами предприятий, и при личном приеме граждан. Зачастую люди приходят с проблемами, которые должна решать муниципальная власть. И здесь я, главным образом, имею в виду Самару.
Я не собираюсь сглаживать углы. Считаю, что сейчас, с точки зрения отношения к людям, к их проблемам, ситуацию в городе загнали в тупик. В качестве координатора Ассоциации руководителей законодательных органов власти Приволжского федерального округа я объехал все областные центры и столицы республик Поволжья. Бросались в глаза ухоженность городов, благоустройство территорий, их чистота и освещенность, и озеленение улиц, скверов и площадей, в целом, надлежащее состояние жилищно-коммунального хозяйства. Поверьте, хуже состояния со всем этим, чем в Самаре, нет нигде. А ведь Самара имеет не меньший потенциал, чем Саранск, Чебоксары, Казань и другие.
Качество жизни начинается с того, насколько комфортно человек чувствует себя в своем городе
- То есть вы считаете, что ресурсы Самары не используются должным образом?
- Я в этом убежден!
- Кое-кто говорит, что еще не время подводить итоги работы мэрии Самары, прошло всего два года.
- Любая власть с первого дня должна с полной отдачей работать на интересы людей. Да, сначала у жителей Самары было ожидание, были надежды, связанные с новой городской властью, но теперь они сменились разочарованием. Я понимаю, что досталось трудное наследство. Но надо определять приоритеты работы, которые для жителей города наиболее значимы, чтобы люди увидели: власть реально что-то делает. Создайте систему уборки всего города, а не только его центра. Например, в моем избирательном округе - поселки Зубчаниновка, Падовка, имени Чкалова. Ведь это же Богом забытые уголки! Там нет воды, нет нормального освещения, все завалено мусором. Просто стыдно людям в глаза смотреть.
Вынужденно объясняешь, что это - полномочия муниципального уровня власти, и если бы каждый занимался свои делом, то проблем было бы гораздо меньше. И что беспокоит и огорчает больше всего - это то, что проблемы, с которыми приходят люди, абсолютно не связаны с кризисом. Это те проблемы, которые должна решать муниципальная власть, решать системно и ежедневно.
- Как вы относитесь к закону об отзыве мэров, принятому по предложению президента страны Дмитрия Медведева?
- Думаю, этот закон очень актуален и своевременен. Не должно быть такого, чтобы избран глава города на волне популизма или критики предшествующей власти, работает неудовлетворительно, ведет себя как местный царек, а механизма его отзыва не существует. Он же несет величайшую ответственность за судьбы сотен тысяч людей. Что же касается процедуры отзыва, то депутаты избраны народом, представляют гражданское общество, и совершенно логично, чтобы они могли инициировать эту процедуру. Сейчас по инициативе федерального центра введены критерии оценки деятельности всех уровней власти. Если нет улучшения в муниципалитете, если глава не справляется со своей работой, то он должен освободить этот пост.
Более того, хочу сказать, что подобный закон должен работать и в отношении депутатов. Мы поднимали этот вопрос еще в третьем созыве думы. Но решение должно быть принято на уровне федерального центра.